韩国农业机械化发展资金支持政策及借鉴意义

更新时间：2007年1月28日 09:16　阅读：

　一、韩国农业机械化发展资金支持政策

　　韩国国土面积993.9万hm2，耕地面积203.3万hm2，占20.45%。全国人口4454.3万，农业人口516.7万，占全国总人口的10.9%，户均耕地1.3hm2。韩国农业属于小农体制下的家庭农业，小规模家庭经营占主导地位。韩国政府1972年第一次制定农业机械化事业5年计划，并采用长期低利息的贷款方式扶持农民购买农机装备和扶持农机生产企业。经过30余年的发展，韩国完成主要粮食作物——水稻生产全过程机械化，并在水果、蔬菜、畜产品、农产品收获后环节机械化等领域都取得突破。纵观韩国农业机械化的发展历程，有其工业化和城市化进程加快而诱发的采用先进机器代替人力、畜力生产的内在需求，更有韩国政府以财政补贴和信贷扶持为主要内容的农机化发展资金保障体系。韩国农机化发展的资金支持政策有以下几个显著特点：

　　1、围绕农机化阶段发展目标，注重扶持政策的导向作用在20世纪60年代农业机械化发展的初始阶段，为了推进农机具的机动化，韩国政府采取财政补贴和银行贷款方式供应手扶拖拉机、水泵、植保机械等，逐步将人力、畜力机具改良成为动力机具。水稻是韩国第一大作物，80%的农业人口参与稻米生产，54%的全国耕地用于生产稻米，在水稻栽培上，全国基本上同时插秧，同时收获，这一时期形成劳动高峰，导致劳动力短期供给严重不足。20世纪70年代，韩国政府围绕实现水稻生产全程机械化目标制定农业机械化发展计划，分阶段分类别对农民购置插秧机、割捆机和联合收获机进行重点补贴，通过5个五年计划的执行，到1996年，韩国水田作业的机械化程度分别达到耕耘98%、插秧97%、收获96%，达到先进国家水准。20世纪80年代后半期，随着国民收入的增加，居民饮食消费结构发生变化，对水果、蔬菜等旱田作物和畜产品的消费量增加，但从事旱田作物生产的劳动力日益不足，韩国政府将农业机械化补贴重点调整为促进果树、蔬菜及特殊作物、畜牧业等旱地作物机械化。20世纪90年代，韩国农业面临因乌拉圭协议实施要求开放农产品市场，韩国为改善农渔业结构，制定了按作物类别的机械化计划，以主要产地为中心，推进清选、精选、烘干、储藏、加工、包装等产地流通设施为中心的机械化和设施现代化，提高农产品国际竞争力。

　　2、扶持资金来源渠道广泛，农民购机补贴力度大韩国农民购机补贴资金除来自中央或地方财政补贴之外，还能获取国际机构、外国政府和本国金融机构高额优惠贷款。20世纪70年代，韩国政府曾从亚洲开发银行（ADB）、德国KFW、日本海外协力基金（OECF）等机构获得大量发展农业机械的援助资金。1996年以前，韩国政府对农民购买农机实行财政无偿补贴政策。根据机型和价格的不同，政府补贴的比例最高可达价格的50%。农民只需首批支付10%—20%的资金，其他资金可享受国家银行提供的优惠贷款。1996年以后，政府向农民提供的购机补贴取消，但加大了提供优惠贷款的幅度。目前，农民购买农机只需要首付20%—30%的资金，其余可全部采用抵押的方式向银行贷款，一般以耕地为抵押物，5—8年还清贷款，贷款利息远远低于工业贷款，一般为4.5%，而其他非农行业的贷款利息一般为6.5%以上。